Может ли коронавирус быть отнесен к форс-мажорным обстоятельствам по договору?

Вина, случай и непреодолимая сила в гражданском праве

Договор: понятие, содержание и форма.

Договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей (п. 1 ст. 420 ГК РФ).

Договор есть разновидность сделки — юридического факта. Как любая сделка договор представляет собой правомерное действие, направленное на определенные последствия.

Любой договор состоит из определенной совокупности условий, в которой закреплены права и обязанности сторон. Совокупность этих условий называется содержанием договора. Условия договора делятся на три группы: существенные, обычные и случайные.

К существенным относят условия, которые необходимы для того, чтобы договор считался заключенным. Существенные условия также можно классифицировать на три группы:

1) условия о предмете договора;

2) условия, которые названы в законе или правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида;

3) все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Предметом договора обычно являются какие-либо вещи или определенные действия, которые должна совершить другая сторона. Эти действия могут быть как юридическими, так и фактическими.

К числу условий, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые, относится, например, страховой риск для договора страхования.

Обычные условия — это условия, которые на практике включаются в содержание данного договора, однако, их отсутствие не влияет на его действительность. Например, в договор поставки обычно включается условие о неустойке за неисполнение договора. Как правило, обычные условия предусмотрены диспозитивными нормами.

Наконец, случайные — это условия, которые не характерны для данного договора, однако, если стороны согласились на их включение в договор, они становятся юридически значимыми.

Поскольку договор является разновидностью сделки, к его форме применяются все правила, установленные для формы сделки. В частности, договор может быть заключен в устной, простой письменной или нотариальной форме. Для некоторых видов договора предусмотрена также государственная регистрация.

Дата публикования: 2015-02-03; Прочитано: 547 | Нарушение авторского права страницы

В сфере финансовых услуг

В зависимости от срока действия форс-мажора, он бывает кратковременным или длительным. Первая категория включает стихийные бедствия и природные катаклизмы – такие ситуации обычно не освобождают стороны от обязательств, а только переносят срок их выполнения.

Длительные форс-мажорные обстоятельства (эмбарго и запреты на экспорт или импорт товаров, валютные ограничения и т.д.) обсуждаются сторонами дополнительно, а изменения условий договора зависят от ситуации. Так как многие банковские и финансовые операции сегодня проводятся через Интернет, проблемы с доступом к Сети также могут быть включены в список возможных форс-мажоров.

Что это такое

Юридический форс-мажор является наиболее обозначенной формой данного понятия, имеющей определенную конкретику. Так это предполагает заранее заключенные договора с прописанными возможными обстоятельствами, когда один из участников освобождается от налагаемой ответственности. При этом может вноситься ряд поправок о том, в какие сроки стороны должны оповестить друг друга о произошедшем неподконтрольном событии форс-мажоре. К данной категории относятся изменения, вызванные человеческой деятельностью или изменением законодательства. Варианты реформирования налоговой системы, войны, массовые забастовки или теракты.

В гражданском кодексе понятие форс-мажор отсутствует и заменяется более размытыми синонимичными понятиями, что усложняет не только понимание обязательств между сторонами, но так же и пути разрешения споров. Синонимом к значению слова форс-мажор выступает непреодолимая сила, часто определяемая как природные катаклизмы, катастрофы, бедствия, но не только.

Различие гражданского и юридического понимания понятия форс-мажорной ситуации в основном сводится к уровню конкретики обозначаемых ситуаций, прописанных сроков предупреждения другой стороны и в меньшей мере затрагивает содержательную сторону происходящего. Любые обстоятельства данного спектра (это касается обоих направлений) должны предусматривать довольно большую интенсивность влияния и внезапность, а также не подконтрольность наступления. Если существует возможность спрогнозировать или предусмотреть наступление таких кризисных моментов, то они не относятся формально к форс-мажорам, а записываются в раздел непредвиденных затрат или дополнительных рисков.

В бытовом употреблении данный термин часто используют, чтобы оправдать свои опоздания или невыполненные обещания личными проблемами. Обыватели приписывают форс-мажорность выключенному будильнику, сломанному каблуку, прорванной водосточной трубе, болезни и отсутствию бензина в баке. С одной стороны часть данных событий не зависит от человека и частично нарушает его привычный темп жизни, однако если подразумевать законодательное определение, то необходимо внезапное нарушение привычного существования сразу многих людей, объединенных территориально или по сфере деятельности для того, чтобы признать разрушительную силу обстоятельств.

Справиться с личными неприятностями каждая зрелая личность должна самостоятельно, не нарушая договоренностей или, предусматривая возможные проблемы заранее, позаботиться об их предотвращении (заказать такси с вечера, чтобы не опоздать утром, заранее подготовить одежду, чтобы не спалить ее перед выходом и так далее).

Таким образом, разговорное употребление термина форс-мажор имеет мало общего по своему смысловому наполнению с реальными событиями, рассматриваемыми на законодательном уровне. Зная особенности своей деятельности и примерные риски, каждая из сторон делового соглашения, чтобы обезопасить себя отдельно прописывает пункты, относящиеся к форс-мажорным. Это является главной защитой в случае наступления непредвиденной ситуации. Невозможно составить универсальный перечень таких условий, поскольку для каждой конкретной деятельности существуют свои особенности. Обязательным является внесение универсальных пунктов про природные катастрофы и яркие социальные изменения, все остальное прописывается отдельно.

Влияние форс-мажора на исполнение договорных обязательств

В ряде субъектов РФ – Москве, Юге и Северо-Западе страны, на Дальнем Востоке – в настоящее время действует режим повышенной готовности (сокращенно – РПГ). Его введение связано с реальной угрозой возникновения чрезвычайной ситуации, в данном случае – из-за пандемии коронавируса.

Объявление РПГ с юридической точки зрения выступает одним из факторов, предполагающих возможность использования форс-мажора для освобождения или отсрочки от исполнения обязательств

Важно понимать, что это только возможность, но далеко не единственное и обязательное условие.. В обычной ситуации участники рынка практически не обращают внимания на пункты в договоре, где прописаны условия форс-мажора

Более того, некоторые соглашения и вовсе их не содержат. Но наступление настолько масштабного кризиса принципиально меняет отношение к данному термину и практике его правоприменения.

В обычной ситуации участники рынка практически не обращают внимания на пункты в договоре, где прописаны условия форс-мажора. Более того, некоторые соглашения и вовсе их не содержат. Но наступление настолько масштабного кризиса принципиально меняет отношение к данному термину и практике его правоприменения.

Под форс-мажором понимаются обстоятельства непреодолимой силы, не зависящие от участников договора, но влияющие на возможность исполнения ими своих обязательств. По умолчанию к числу таких обстоятельств относятся:

• стихийные бедствия;

• эпидемии;

Важно. Именно этот пункт лучше всего подходит для сегодняшней ситуации

При этом необходимо учитывать, что официально эпидемия в России не объявлена. Принятый режим назван самоизоляцией, что с юридической точки зрения не имеет ни особого смысла, ни каких-либо четко прописанных на законодательном уровне последствий.

• забастовки;

• военные действия;

• террористические акты и диверсии;

• введение запретов на торговлю или перевозки;

• закрытие границ между государствами;

• другие обстоятельства, которые подпадают под приведенное выше определение.

Любое из перечисленных событий позволяет объявить форс-мажор и не выполнять обязательства, на которые оно повлияло. Для этого даже не нужно прописывать такую возможность в договоре.

Включать соответствующий пункт в соглашение между сторонами необходимо в том случае, когда неисполнение обязательств происходит по одной из следующих причин:

• действия или бездействия, предпринятые третьими лицами. Типичный пример – срыв оплаты поставленной продукции, что ведет к невозможности выплаты заработной платы персоналу;

• исчезновение или отсутствие на рынке товаров, необходимых для исполнения договорных обязательств. В качестве примера можно привести невозможность поставки медицинских масок, которые попросту нельзя было купить в России из-за острого дефицита, сохранявшегося в течение нескольких недель;

• девальвация рубля, экономический или финансовый кризис другого формата;

• совершение преступления неустановленными лицами. Пример подобной ситуации – кража денег со счета, в результате которой отсутствует возможность платить аренду или выполнять другие финансовые операции.

Отсутствие в договоре упоминания перечисленных обстоятельств приводит к необходимости исполнения взятых на себя обязательств. В этом случае ссылка на форс-мажор не сработает.

Практика правоприменения этого понятия требует учета еще два важных юридических момента. Во-первых, действие форс-мажора распространяется абсолютно на любые договора – между организациями, с самозанятыми или ИП, в секторах B2C, B2B или B2G.

Во-вторых, форс-мажор не начинает действовать автоматически. Это относится даже к событиям из списка «по умолчанию». В любом случае сторона должна известить контрагента о невозможности исполнения обязательств в связи с форс-мажором.

Force Majeure

1. Neither Party shall be liable for failure to perform any of its obligations in whole or in part, when non-performance is a direct consequence of any circumstances of irresistible (force majeure) nature, which are beyond the reasonable control of the Parties and occurred after conclusion of this Contract. 2. Under this Contract, force majeure shall include: hostilities, strikes, fires, floods, earthquakes and other Acts of God. 3. In such a case, the period for the performance of obligations under this Contract shall be extended accordingly for the period during which such circumstances and their consequences take place. Any Party which is unable to perform any of its obligations under this Contract shall promptly give written notice to the other Party specifying the occurrence, expected period of duration and the end of the aforesaid circumstances. If any Party is unable in whole or in part to perform its obligations within the period exceeding 3 months, the Executor shall have the right to terminate this Contract in whole or in part without any liability to compensate for any p possible losses (including any costs) of the Customer

В правильно составленном договоре обязательно присутствует пункт, в котором говорится о форс-мажорных обстоятельствах. Определение этого понятия перекликается с формулировкой другого, оба они приобрели признаки тождественности и являются названиями одного и того же явления. Итак, форс-мажор или обстоятельства непреодолимой силы — это чрезвычайные и не зависящие от действий и воли участников сделки обстоятельства, по причине которых стороны договора не могут выполнить полностью или частично свои обязательства по договору.

Форс-мажор — это возникновение пожаров, наводнений, землетрясений, и любых других стихийных бедствий. К обстоятельствам непреодолимой силы относятся социальные события, которые нарушают привычный спокойный ход жизни.

Форс-мажор в переводе с французского означает воздействие «непреодолимых сил». Они должны носит такой характер, когда их нельзя предусмотреть, устранить или предотвратить. От этих событий полностью зависит выполнение работ, они нарушают ход жизни так, что никакая коммерческая работа не может быть осуществлена. При наступлении таких обстоятельств договор между сторонами не только не может быть выполнен, но и исключается всяческая ответственность за нарушение его условий.

Оперируя понятием, надо знать что слово «форс-мажор» в российском законодательстве не присутствует. Грамотно говорить — обстоятельства непреодолимой силы. Это понятие для заключения договоров определяется в Гражданском Кодексе РФ в п.3 ст. 401. В статье говорится, что это обстоятельства, которые не могут и не могли быть предотвращены стороной, которая несла ответственность за исполнение того или иного пункта договора. И это влияние сделало невозможным выполнение условий договора.

Надо понимать, что при возникновении претензий по поводу неисполнения пунктов договора пострадавшей стороной инициируется разбирательство в одной из судебных инстанций. И стороне, инициировавшей претензию, придется доказывать вину второй стороны, а той, в свою очередь — доказывать, что в сроки выполнения договора действовали обстоятельства непреодолимой силы. И разногласий будет тем меньше, чем тщательнее будут прописаны условия форс-мажора.

Каждый предприниматель в своей работе испытывает различные неприятные влияния внешних факторов, он их отлично знает. Следовательно, если их изложить в договоре в пункте «Форс-мажорные обстоятельства», можно избежать негативных последствий финансового характера при их возникновении.

В каждом пункте форс-мажорного воздействия желательно прописать исход и последствия неприятностей внешнего характера, что надо будет сделать впоследствии и будут ли возникать меры финансовой ответственности, в каком процентном соотношении.

Еще один важный момент в действии форс-мажорных обстоятельств. О них идет речь в подпункте 1 пункта 1 статьи 111 Налогового Кодекса РФ. В статье говорится о том, что если вина нарушителя договора была исключена по причине воздействия обстоятельств непреодолимой силы, в результате чего произошло налоговое правонарушение, то нарушитель не признается виновным в неуплате или в несвоевременной уплате налогов.

Является ли коронавирус обстоятельством непреодолимой силы?

На этот вопрос следует ответить так: он может им признаваться, если повлиял на возможность исполнения конкретного обязательства.

Как уже говорилось выше, каждый случай нужно рассматривать индивидуально.

На это указывает и ВС РФ в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики,связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) от 21.04.2020 № 1.

Пандемия не является универсальным обстоятельством непреодолимой силы для всех обязательств и должников. Нужно учитывать многие факторы: тип деятельности, условия её осуществления, в каком регионе действует организация, характер неисполненного обязательств, срок его исполнения, степень разумности и добросовестности действий должника и т. д.

То же касается принимаемых органами государственной власти и местного самоуправления ограничительных мер по сдерживанию распространения инфекции: самоизоляции, ограничений на передвижение, приостановление деятельности отдельных предприятий и организаций, отмена массовых мероприятий и т. д.

Если причинная связь между этими мерами и неисполнением обязательства есть, то они могут быть признаны форс-мажором. Нужно учитывать, что разные регионы устанавливают ограничительные меры в разном объеме в зависимости от степени эпидемиологического благополучия.

Так, в некоторых регионах ввели ограничения на ведение строительных работ. Тогда их можно признать форс-мажором применительно к договору строительного подряда и подрядчик будет освобожден от ответственности за нарушение срока выполнения работ.

В соседнем регионе таких ограничений не вводили. Там подрядчики уже не могут ссылаться на форс-мажор и прекратить строительные работы. Хотя таких злоупотреблений ждать стоит: некоторые будут пытаться прикрыть свои просрочки ссылкой на пандемию.

Также следует отметить, что договоры строительного подряда регулируют сложные и многоаспектные отношения. При строительстве выполняется множество различных работ и на выполнение одних пандемия и ограничительные меры могут повлиять, а на другие — нет. Например, подрядчик не может выполнять монтажные работы, но в состоянии делать работы по проектированию.

В такой ситуации нужен такой же комплексный анализ того, насколько пандемия и ограничительные меры повлияли на срок строительства в целом и на сроки выполнения отдельных этапов работ.

Другая возможная ситуация — никаких ограничений на строительные работ нет, но работники подрядчика массово заразились COVID-19. Или даже не массово, но заболели ключевые специалисты, чью работу никто из остальных выполнить не может, а она имеет критическое значение для продолжения строительства. Это тоже можно признать форс-мажором.

Еще одна ситуация — в городе вспышка коронавирусной инфекции и его временно закрыли, прекратив пассажирское сообщение. У предприятия в этом городе заключен договор поставки оборудования с выполнением пуско-наладочных работ с поставщиком из другого города или региона.

Грузовое сообщение функционирует, поэтому поставка возможна. Но выполнить работы по пуско-наладке поставщик не может, поскольку его сотрудники не могут прибыть на территорию покупателя до снятия ограничений. И последние должны расцениваться как обстоятельства непреодолимой силы и поставщик должен быть освобожден от ответственности за просрочку работ по пуско-наладке.

Но при снятии ограничений, если покупатель не потеряет к тому моменту интерес в исполнении, поставщик пуско-наладку должен сделать.

Другая больная тема — аренда. Тут использование концепции непреодолимой силы мало чем поможет. Арендаторам на неё рассчитывать не стоит. У них ведь проблема в чём? Они не могут пользоваться арендованным имуществом, пока не сняты ограничения. А арендную плату арендодатель всё-равно требует.

Правоприменительная практика придерживается позиции, что к ответственности за неисполнение денежных обязательств концепция непреодолимой силы не применяется. Хотя из-за коронавируса появилось сомнительное исключение.

Какие бывают форс-мажорные обстоятельства?

Форс мажор или обстоятельства непреодолимой силы включают обширный список, многие договора не вписывают в него коммерческие риски. Поэтому специалисты советуют сторонам договора четко оговорить условия и при необходимости вписать нужные пункты. Все эти обстоятельства юристы разделяют на 2 группы:

1. Природная и техногенная. Капризы природы, в список которых, кроме стандартного набора возможных бедствий, можно включать еще засуху или сезон дождей, заморозки – все явления, характерные для конкретного региона. А также поломку оборудования из-за внешних условий.
2. Социальная. Причины, которые спровоцировало поведение людей: путчи, забастовки, общественные беспорядки, перекрытие трасс.

Форс-мажорные обстоятельства для банка

Форс мажор и непреодолимая сила в трактовке договоров являются фактическими синонимами, все аспекты очень тщательно рассматривают и учитывают финансовые учреждения при выделении кредитов. Нехватка денег или потеря работы клиентом в такой список не входят. По стандартным правилам, форс мажорные обстоятельства в кредитном договоре, кроме вышеперечисленных природных катаклизмов, включают еще:

• пожары;
• террористические акты;
• внезапные военные действия на территории.

Такие обстоятельства от ответственности освобождают, но при условии, что заемщик о них извещает банк своевременно. Учитывается и срок действия, по которому виды форс-мажора делятся на:

1. Кратковременные. Стихийные бедствия.
2. Длительные. Запрет экспортных или импортных товаров, блокада, ограничения валюты.

Форс-мажор в договоре оказания услуг

Форс-мажорные обстоятельства по договору оговаривают участники, чтобы защитить свои интересы на случай непредусмотренных ситуаций и неприятных результатов. В этом случае участники процесса могут вносить свои коррективы, с согласованием всех аспектов. Упомянутый пункт вписывают конце договора и в дополнениях. Если какое-то из перечисленных событий все же произошло, составляется дополнительное соглашение, с изменением сроков. Форс-мажор в договоре учитывается, если:

• стороны уведомили друг друга о неприятных изменениях;
• предоставлены официальные документы, подтверждающие ситуацию;
• оповещение было сделано вовремя, иначе право на изменение сроков аннулируется.

Форс-мажорные обстоятельства в туризме

Форс-мажорные ситуации в туризме профессионалы называют рисками, их особенность в том, что классифицировать таковые очень сложно. Речь идет о неприятных последствиях той или иной ситуации для туриста и для турфирмы. А в чужой стране может случиться все, что угодно. Самые распространенные случаи туристического форс-мажора, которые должны быть в договоре:

1. Ограбление квартиры во время отъезда хозяев на отдых.
2. Отравление экзотическими продуктами.
3. Заражение инфекцией во время путешествия.
4. Потеря багажа в аэропорту, ограбление в чужой стране.
5. Нарушение законов другого государства по незнанию.
6. Проблема с вылетом домой из-за беспорядков или нелетной погоды.

Форс-мажорные обстоятельства в строительстве

Строительство – отрасль, которая особенно зависит от капризов погоды, а срыв сроков сдачи объекта грозит большими неприятностями. Поэтому форс мажорные обстоятельства в договоре подряда – неотъемлемая часть документа, без которого очень рискованно браться за работу. Таким договором должно предусматриваться, что:

1. Стороны не несут ответственности в случае возникновения непреодолимых обстоятельств.
2. Речь идет о чрезвычайных событиях, которых не предвиделось на момент составления документа.
3. Пострадавшая сторона не могла им воспрепятствовать.
4. Форс-мажор включает глобальные перемены: пожар, война, эпидемии, подписание правительством новых актов, которые могут затормозить работу.
5. При таких обстоятельствах сроки, предусмотренные договором, продлеваются на время действия этих обстоятельств.

Закупки с 30 марта по 3 апреля переносят на рабочий день

  Минфин разъяснил, что в незапланированные каникулы делать с закупками, сроки проведения которых считают исключительно в рабочих днях. Если окончание любого этапа закупки выпадает на нерабочий день, его следует перенести на рабочий в соответствии со 193 ст. Гражданского кодекса:

• Срок подачи заявок продлят так, чтобы до его окончания оставалось не меньше 7/ 15 дней. Если вносить изменения в извещение уже поздно, то закупку можно отменить, сославшись на форс-мажор.
• Электронный аукцион или рассмотрение заявок на конкурс переносят на ближайший рабочий день. Исключение — аукционы с проектной документацией, так как их проводят через 4 часа после окончания приема заявок.
• Если подписание контракта, рассмотрение или оценка заявок выпадает на нерабочий день, то совершить действие можно как в нерабочий, так и в ближайший рабочий день.

Международная практика форс-мажора

В международной практике принято разделять форс-мажорные ситуации на рукотворные и нерукотворные.

Очевидно, к нерукотворным форс-мажорам относят природные катаклизмы и стихийные разрушительные явления.

Рукотворными форс-мажорами считают чрезвычайные обстоятельства, которые подразумевают прямое/косвенное участие в них людей (вооружённые катаклизмы, военные перевороты, террористические акции, техногенные и экологические коллапсы). В отличие от российской практики, во многих странах к форс-мажорам относят забастовки, мировые и финансово-экономические кризисы, нерегулярность поставки ресурсов (газ, электричество, вода).

Два основных параметра форс-мажора – непрогнозируемость и непредотвратимость – требуют доказательств. Только тогда катаклизм будет классифицирован как форс-мажор.

В противном случае виновная сторона принимает всю меру ответственности за неисполнение контрактных обязательств и обязана компенсировать убытки второй стороне.

Нерукотворные бедствия, признанные и принимаемые во внимание во всём мире, не нуждаются в доказательной (оправдательной) базе. Тем не менее регионы, время от времени оказывающиеся под влиянием особых природных явлений, составляют договор с учётом данного обстоятельства

Сезонность определённых природных катастроф говорит в пользу их относительной предсказуемости и прогнозируемости.

Например, к сезонным природным катаклизмам относят:

• сезон смерчей и ураганов на юге американского континента;
• сезон муссонов в Индии;
• сезон наводнений и цунами в ЮВА;
• аномальные морозы в Якутии.

Доказательство непредсказуемости всех рукотворных чрезвычайных ситуаций может показаться нелепым, но если второй участник соглашения сможет доказать, что, как минимум, один сотрудник компании предвидел ход событий, то оперировать форс-мажором не получится, так он окажется опровергнутым.

Непредотвратимость и неразрешимость ситуации тоже не рассматриваются как объективные. В обязанности виновной стороны вменяется детальное доказательство того, что ни единый сотрудник компании был не в состоянии оказать влияние на развитие событий, а попытки предотвратить последствия обернулись неудачей.

Определить в международных отношениях ситуацию как форс-мажорную уполномочена экспертная коллегия, которая оценивает образовавшуюся ситуацию со всех сторон и принимает во внимание аргументированные доказательства.

Оформление и заявление форс-мажора

Подробно расписываются любые возможные ситуации с непреодолимой силой во всех крупных и серьезных сделках. Соглашения с небольшим статусом в РФ почему-то часто упускают эту часть при бумажном оформлении, что выглядит вопиющим образом неграмотно и ненадежно

Обязательным является соответствующий раздел для любых международных контрактов, независимо от важности и величины сделки. В этом случае истинность форс-мажора определяет специальная коллегия, собирая и анализируя малейшую информацию по ситуации

Общий порядок оформления договора по части оправданных срывов в 2020 году один для разных сделок. Отдельным текстом тщательно перечисляются:

• что именно партнерами будет признано непреодолимыми препятствиями в ходе совместной деятельности, по видам;
• расшифровка видов, а именно – список конкретных ситуаций;
• срок, до истечения которого необходимо уведомить компаньона, случись что-то из перечисленного;
• наказание за просрочку уведомления (как правило, непризнание чрезвычайного происшествия уважительной причиной срыва сделки);
• сколько дней ЧП будет считаться в силе до того, как можно будет аннулировать договоренность;
• условия назначения ЧП статусов временного и постоянного;
• порядок подтверждения истинности случившегося;
• исключение требования возмещения убытков при доказанном ФМ, согласно статьям ГК РФ;
• новые обязанности и права сторон в условиях чрезвычайной обстановки;
• алгоритм действий после разрыва договора;
• наказание за введение в заблуждение, то есть, если ФМ-обстоятельства не подтвердились.

Тематический раздел размещается, как правило, в конце договорного документа, либо составляется, как отдельное приложение. Если выбран последний вариант, следует обязательно обозначить в нем дату окончания силы документа. Полностью правовая база по непреодолимым препятствиям для предпринимательских отношений указана в Гражданском кодексе России, с.401, в Кодексе налоговом, с.111, ФЗ о ЧП, рег. № 3, 2001 г., Пост. Верховного Суда № 7, 2016 г. Для некоторых случаев применимы также Законы № 2300/1, 1992-2015 г., № 170, 1995-2016 г.

Особенности в закупках по 44-ФЗ и 223-ФЗ

В письме ФАС №ИА/21684/2019.03.2020 от 18.03.2020 территориальным управлениям службы разъяснили и предписали, что:

• что пандемия (COVID-19) признается форс-мажорностью для закупок по 44-ФЗ;
• учитывать чрезвычайность эпидемиологической ситуации при рассмотрении жалоб по госзакупкам, дел об административных правонарушениях, включении в РНП и при проведении проверок;
• письмо допускает (по п. 9 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ) закупку у единственного поставщика товаров, для борьбы с пандемией либо ее последствиями. Схожее правило часто устанавливают и заказчиками по 223-ФЗ, в их положениях о закупке. Допускается предусмотреть совершение закупки при форс-мажорности ГУПами без согласования с собственником и без проведения конкурентной процедуры, если закупка для ликвидации последствий ЧС.

По 44-ФЗ наступление форс-мажора порождает:

1. (По ч. 2–3 ст. 36) право заказчика отменить закупку на любом этапе до заключения контракта.
2. (По ч. 9 ст. 54, ч. 16 ст. 83.2 при бумажных и электронных процедурах) права заказчика и участника закупки приостановить заключение контракта. Участников о возникновении форс-мажора уведомляют в один день. Течение сроков заключения контракта приостанавливается либо на время действия форс-мажора, либо максимум на 30 календарных дней.
3. (По п. 9 ч. 1 ст. 93) право заказчика (без конкурентной закупки) срочно закупиться у единственного поставщика (лишь в объёме, который непосредственно требуется на устранение непреодолимой силы).
4. (По ч. 65 ст. 112) в 2020 г., если из-за коронавируса контракт не выполняется, стороны вправе изменить сроки исполнения контрактов, их цены (единицы товара, работы, услуги при закупках с неизвестным объемом), размер аванса (если контракт оговаривает его выплату).

Когда контракт с выплатой аванса, но объем фактического исполнения покрыл его сумму частично и будущее исполнение исключено, заказчику возвращают остаток аванса, чтобы избежать неосновательного обогащения.

О прекращении действия факторов непреодолимой силы, договорившиеся извещают друг друга в один день, после чего соглашение продолжается в установленном порядке.

Пока действует форс-мажорность, стороны действуют по контракту. Он определяет:

• срок извещения о наступлении непреодолимой силы;
• форму извещения;
• действия при длительной форс-мажорности;
• условие о возврате поставщиком аванса;
• прекращение соглашения, когда чрезвычайная ситуация затягивается.

По 44-ФЗ форс-мажор — не основание для расторжения контракта. Когда контракт не исполнить из-за коронавируса и действующих против него мер, воспользуйтесь ч. 8 ст. 95 44-ФЗ и предложите партнеру расторгнуть контракт по соглашению сторон. Если он против этого, ищите основание для одностороннего отказа от сделки (из-за существенного нарушения ее условий и т. п.). Когда их нет, заявляйте в суд о расторжении контракта по ч. 1 ст. 451 ГК РФ (из-за существенной смены обстоятельств). Подробнее: ответ 8 мнения Верховного Суда.